年年巨投，连年干旱 万亿农田水利投资为何不“解渴”

过去九年，解渴全国农作物受灾面积累计高达23.6亿亩。年年巨投也就是连年说，相当于一倍多的干旱“18亿亩耕地”遭受旱灾。

  贵州、亿为何广西、农田湖北、水利江西等水利窝案触目惊心。投资其中，解渴贵州水利贪腐案全部牵涉与小型农田水利建设项目有关的年年巨投权钱交易。

当前，连年我国有近半数的干旱耕地是“望天田”，现有灌溉排水设施大多建于上世纪50年代至70年代，亿为何普遍存在标准低、农田配套差、水利老化失修、效益衰减等问题。

每逢干旱，农田灌溉“最后一公里”问题尤为引人关注。

就在三个月前，河南、山东、辽宁、内蒙古遭遇大旱，以豫南旱情最为严重——63年一遇，1500万亩农田绝收，1426万人受灾，其中数万人饮水重度困难。

在这片广阔而干渴的土地上，中央和地方历年投入巨额的水利建设资金，然而，水利蛀虫却不时爆出。

9年受灾面积23.6亿亩

2014年夏季，旱灾的厄运降临到河南、辽宁等地。根据国家防汛抗旱总指挥部办公室公布的数据，过去9年，中国农业受旱灾侵袭严重，农作物受灾面积累计高达23.6亿亩。也就是说，相当于一倍多的“18亿亩耕地”遭受旱灾。

南方周末记者梳理相关水利年鉴发现，2005年至2013年，全国受旱灾影响农作物受灾面积累计最多的五个省份为：黑龙江、内蒙古、云南、甘肃、山西。其中，黑龙江省的受灾面积累计达到27094万亩，这相当于3.4倍的哈尔滨市面积大小。

旱灾造成的直接损失，是粮食减产。例如，受旱灾肆虐十分严重的2009年，因旱粮食损失为348亿公斤，约为该年全国粮食总产量的6.56%，此外旱灾还造成经济作物损失433亿元。

而2014年，据中新网报道，辽宁省农业部门根据截至8月份的旱情汇总，预计全年全省将因灾减产粮食100亿斤左右。

抵御旱灾的有效办法是，修建水利设施来调节水量的使用，华中科技大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰对南方周末记者说，“如果没有一个健全的水利系统的话，那么我们很多的农田就没有办法得到有效的灌溉，灌溉是农业生产的最基本前提条件。”

8年投入14837.9亿元

农田水利的现状并不乐观。

2012年4月，水利部部长陈雷在全国人大常委会上作报告时提到，建设现代农业，离不开农田水利的支撑。目前，全国仍有近半数的耕地是“望天田”，现有灌溉排水设施大多建于上世纪50年代至70年代，普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减等问题，农田灌排“最后一公里”问题日益突出。

“水利是农业的命脉，农田水利就是农业的毛细血管。”贺雪峰说。

与此同时，近年来，中国的水利建设投资增长迅速。根据水利部官网公布的数据，中国历年水利建设投资完成额从2005年的746.8亿元跃升到了2012年的3964.2亿元，其中2009年的投资额更比上一年增长74%。而2005年-2012年的累计总额高达14837.9亿元。

这其中，用于农田水利灌溉建设的投资也水涨船高，特别是2011年，中央一号文件明确提出各地财政要从土地出让收益提取10%用于农田水利建设。

以广西壮族自治区为例，根据《中国水利年鉴》，2005年，广西全年用于农田水利建设的投资为6.43亿元，而到2011年，该项投资已增长16倍，达到99.19亿元，相当于当年广西财政内教育支出的1/3。

据统计，2013年江苏、浙江、山东、河南、安徽、湖北、江西、广西等8省（自治区）农田水利基本建设累计投资均超过百亿元。

但是，农田水利建设资金被挪用的现象并不少见。2011年，审计署对辽宁、黑龙江等9个省区40个县市区2009年至2010年农业基础设施建设资金管理使用情况进行抽查审计，发现在388个项目资金中，有2.09亿元项目建设资金被用于出借、偿还世行贷款和弥补办公经费不足等。其中，有5个县的6个农田水利项目存在中标单位不符合资质要求的问题。

“农村的小水利特点就是，投资面广，每一个工程的投资是比较小的，但是累加起来的投资总额是很大的。”江西省社会科学院法学研究所所长程关松说。“每一个工程，落到一个村可能也就几万块钱嘛，额度不大，监管往往没有引起足够的注意，这给贪腐留有了很多空间。”进而，因质量等问题影响到农田水利工程应有的功效。

水利窝案频出

2014年6月28日，贵州省纪委监察厅官网上刊登了邓显飞的一篇忏悔录。邓显飞是贵阳市花溪区水利局原局长，2014年3月因涉嫌受贿被立案调查。这篇名为《人生没有如果》的忏悔录中，邓显飞回忆了自己1990年代初翻山越岭给供电设计做测量工作时的任劳任怨，后悔自己“经不住金钱的诱惑”。

在贵州省水利系统内，“经不住金钱诱惑”的官员远不止邓显飞一个。

据南方周末记者统计，从2013年5月到目前，因涉嫌受贿和滥用职权落马的贵州省水利系统官员至少有18人。上自2014年年初被立案调查的贵州省水利厅厅长黎平，下至贵阳、遵义、铜仁、安顺、黔东南州5市10区、县的15名水利局正、副局长。

这18位落马官员中，有4人已经法院审理完毕，全部被判受贿罪。根据南方周末记者掌握的判决材料，这四起案例里经法院认定的受贿事实，全都牵涉到与小型农田水利建设的项目有关的权钱交易。

  2014年1月，黎平被宣布涉嫌严重违纪接受组织调查。在贵州水利系统摸爬滚打三十多年后，终于到达了仕途的终点。

黎平出生的贵州省黄平县，在此轮反腐风暴中也有前后两任水利局长落马。

据南方周末记者掌握的判决书显示，该县水利局原局长申远平在2009年至2013年担任局长期间，在办公室、家中、酒店内和自己的车上，前后十多次总共收受多位承包商的贿赂76.9万元。受贿事实中牵扯的工程，包括该县2009年和2010年的中央财政小型农田水利建设项目。2014年1月15日，申远平被判犯受贿罪，处以有期徒刑八年。
申的前任，当时已升任黔东南州水利局副局长的冯卡，也因插手黎榕灌区水利建设等问题，在2014年4月份被判受贿110.1万元，处以有期徒刑11年。

类似的水利窝案不仅在贵州发生。

据新华社报道，近年来江西省九江市查处了从“一把手”到普通干部，涉及158人的水利腐败窝案，收缴违纪违法款7600万余元。

十八大以后，河南、广西、湖北、江西等地水利系统也出现过腐败案件。

“如果是受贿的话，行贿人也是付了钱的，出了‘租金’的，他也要赚钱，这里面很可能就会出现质量问题，那毫无疑问就会留有工程隐患。”程关松说。

无法准确计量的是，全国水利系统被查的贪腐案给“农业毛细血管”本应发挥的效用带来了多少削减。这已像邓显飞在忏悔录的最后说的那样，“时间没有轮回，忏悔不可逆转”。

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